白银市人民检察院工作报告

——2019年2月24日在白银市第九届

人民代表大会第三次会议上

白银市人民检察院代理检察长  王志坚

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，请政协委员提出意见。

2018年主要工作

2018年，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督下，在市政府、市政协及社会各界有力支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委决策部署和市九届人大二次会议决议，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得新成绩。全市检察机关共依法办理各类案件5534件，主动开展诉讼监督事项1049件（次），同比分别上升1.1%和5.4 %。

一、旗帜鲜明讲政治，坚决落实重大决策部署

强化政治担当，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署。

——推进扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，体现打击锋芒，组建专门办案组，建立侦捕诉联动机制，采取领导包案、挂牌督办等方式，切实加大打击力度。共提前介入引导侦查23件，受理移送审查逮捕117人、审查起诉83人，批准逮捕90人、提起公诉25人。依法办理了靖远县李某某等23人黑社会团伙案、公安部挂牌督办的“套路贷”系列案件等，有力震慑了黑恶势力犯罪。坚持不拔高、不走偏，采取同步审查、逐案评查等管控措施，严把证据标准，精准适用法律，确保专项斗争始终沿着法治轨道有序推进。

——贯彻以人民为中心的发展思想。聚焦群众关切，组织开展保障“舌尖上的安全”、侵害农民工权益犯罪、破坏环境资源犯罪等专项立案监督活动，落实附条件不起诉、犯罪记录封存、跟踪观护帮教等未成年人特殊司法保护制度，以实际行动践行司法为民宗旨。坚持宽严相济刑事政策，贯彻少捕慎诉少监禁方针，落实认罪认罚从宽制度，对轻微刑事犯罪不批捕216人、不起诉408人，有效防止交叉感染、减少社会对立、促进社会和谐。建成12309检察服务中心，为群众提供“一站式”智能化服务，确保检察工作反映民意、维护民利、凝聚民心。市检察院打造新时代“枫桥经验”检察版的做法在全省推广。

——助力构建良好政治生态。坚决拥护、积极配合监察体制改革，顺利完成职能、机构、人员转隶，逐案清理、依法妥善处理全部33件遗留案件。与纪检监察机关紧密衔接协作，全力支持配合监委开好局起好步。充分发挥职能优势，严把事实证据关、法律适用关，依法对兰州市原市长栾克军、景泰县人大常委会原副主任陈权贤等45名腐败分子提起公诉，继续为深入推进反腐败斗争贡献检察力量。  

二、担当作为顾大局，有力促进经济社会发展

围绕脱贫攻坚、经济发展、生态环保等中心工作，创新服务举措，通过专项抓、抓专项，有力有效保障发展大局。

——开展加强脱贫攻坚司法保障专项工作。突出打击职能，依法批捕46人、提起公诉122人。突出人文关怀，对因案致贫、因案返贫被害人，主动启用司法救助程序，争取并发放司法救助金108万元。突出权益保护，采取监督立案、司法约谈等措施，为688名农民工追讨拖欠工资2596万元，办理的白银阳明商贸城欠薪案、会宁雨浓教育港欠薪案、平川瑞恒地产欠薪案，被省检察院确定为全省典型案例。全力做好帮扶工作，加大产业扶持力度，争取发展项目6个、资金500余万元，帮助173个贫困户顺利脱贫摘帽。

——开展加强产权司法保护优化营商环境专项工作。依法打击侵犯产权、商业贿赂、金融诈骗等破坏营商环境犯罪，审查批捕51人，提起公诉125人。严格执行涉企案件11条执法司法标准，办理羁押必要性审查、申诉复查、诉讼监督、执行监督案件12件，坚决纠正有案不移、有案不立、以刑代民等问题，全面加强企业权益司法保障。牢固树立谦抑、审慎、善意的司法理念，精准把握办案方式方法，对企业涉案人员依法不起诉22人，把司法办案对企业经营的负面影响降到最低程度。

——开展加强法律监督促进绿色发展专项行动。发挥检察职能，打击违法犯罪，守护绿色家园，监督移送公安机关立案查处8件，提起公诉13人。紧盯企业排污、破坏耕地、非法采砂等环境资源问题开展专项监督，摸排线索84件，督促整改47件，提起公益诉讼7件。与国土、水务、森林公安等单位，建立联席会商、案件移送、联合执法等制度，对生态环保领域285件行政处罚案件进行筛查，挂牌督办涉罪案件8件。发起组建 “甘肃红脉检察联盟”，举办“传承红色基因，呵护绿水青山”法律政策研讨会，努力营造促进绿色发展的良好氛围。

三、聚焦主业谋发展，全力维护社会公平正义

回归国家法律监督机关宪法定位，明确办案精品化、监督精准化司法标准，均衡推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

——做优刑事检察工作。坚持以人民群众平安需求为导向，依法严惩各类严重刑事犯罪，批准逮捕848人，提起公诉2151人，有力维护社会大局稳定。加强刑事立案和侦查活动监督，监督立案42人，监督撤案47件，纠正漏捕31人，追诉漏犯61人，纠正侦查活动违法53件次。加强刑事审判活动监督，对认为定罪不准、量刑失当的刑事裁判，依法提出抗诉33件、法院已改判10件。加强刑事执行活动监督，依法纠正减刑、假释不当案件115件，纠正监外执行违法情形58起，有效防止脱管漏管问题发生。

——做强民事检察工作。坚持有诉必理、有错必纠，受理审查民事申诉案件102件，对认为裁判确有错误的28起民事案件，采取抗诉或再审检察建议方式进行监督纠正；审查后认为法院裁判正确的，作出不支持监督62件，充分释法说理，促使当事人息诉服判，坚决维护审判权威。坚持纠正执行违法与支持依法执行并重，提出检察建议13件，法院已采纳6件。坚持实体监督与程序监督并重，对采取保全措施不当、适用审判程序错误等违法行为，提出检察建议14件，法院已采纳12件，共同维护当事人合法权益。市检察院办理的“白银苏沪商贸公司与银凤文化传媒公司恢复原状纠纷抗诉案”入选“全省十佳民事检察典型案例”。

——做实行政检察工作。认真落实市委《关于加强检察机关对行政执法行为实施监督的意见》，探索开展对行政违法行为进行监督，受理审查行政执法检察监督案件96件，发出检察建议88件，行政机关采纳并及时整改83件。组织开展行政非诉执行专项监督活动，对上年度行政非诉执行案件进行排查，已监督纠正不当执行2件。紧贴党委政府中心工作开展监督，围绕“三城同创”建设，注重强化行政检察监督社会效果，365提现一般多久到账_office365无法打开word_365bet手机下载检察院针对车辆挤占人行道乱象，提出检察建议，引起公安机关高度重视、组织集中整治，共同提升城市交通管理水平。

——做好公益诉讼检察工作。践行公益代表职责使命，突出监督重点，扎实开展“保护母亲河”、“刑事附带民事公益诉讼”等专项活动，坚决维护国家利益和社会公共利益。围绕生态环境资源、国有资产保护、食品药品安全等重点领域，摸排公益诉讼案件线索110件，立案调查108件，发出诉前检察建议62件，行政机关已采纳并整改落实51件；对拒不整改或整改不到位的提起公益诉讼10件，法院已判决的7起案件全部胜诉，有两起案件入选“全省公益诉讼十大典型案例”。强化公益诉讼效果，督促恢复被毁林地126亩，追缴林地恢复费、国有土地出让金1976万元。

四、积极稳妥抓改革，着力提升检察工作质效

坚持司法改革、智能化建设“双轮驱动”，在精装修、抓落实上下功夫，持续提升法律监督质效和司法公信力。

——深化司法配套改革。落实办案责任制，完善权力清单、责任清单，确定独任检察官94名，组建检察官办案组29个，在授权范围内依法独立办案、承担责任。将入额院领导全部配置到业务一线，带头办理重大疑难复杂案件775件。启动新一轮内设机构改革，制定实施方案，优化职能配置，提升工作质效。积极协调落实职业保障、等级评定、人财物统管、高级检察官选升等配套制度，切实增强检察职业尊荣感。

——加强内控机制建设。研究出台业绩考核评价办法，科学设置考核指标，优化考核方式方法，坚决去行政评价还司法属性，集中考核数量、质量、效率、效果，彰显聚焦主责主业的鲜明导向，引导员额检察官把讲政治、讲宗旨、讲法治有机统一到监督办案全过程、各方面。研判优化办案通报机制，结合业绩评价指标体系，对全市同条线员额检察官监督办案情况统一考核通报、计入司法档案，确保放权不放任、用权受监督。

——统筹抓好其他改革和智能化建设任务。认真贯彻以审判为中心诉讼制度改革精神，充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，提前介入侦查38件，退回补充侦查547件。建立轻微刑事案件速办程序，简化流程、精简环节，快速办理轻微刑事案件754件。加快“智慧检务”建设步伐，远程视频接访、智能语音录入、网络安全防护、云桌面办公系统、北大法宝数据库等系统平台投入应用，检察智能化水平进一步提升。

五、苦练内功重自强，大力夯实创新发展根基

坚持以“五个过硬”为目标，以政治建设为统领，内强素能，外树形象，努力加强检察队伍建设。

——加强思想政治建设。组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想系列学习教育活动，引导干警坚定理想信念，强化责任担当。认真落实意识形态工作责任制，推进党支部标准化建设，开展党建引领强监督行动，市检察院被市委组织部评为党建工作示范点。积极开展创先争优活动，13个集体、25名个人受到省级以上表彰，市检察院案管办被最高人民检察院评为全国先进集体并荣记集体一等功。

——加强业务素能建设。以刑事诉讼法和人民检察院组织法新修订内容为重点，改进培训方式，细化培训方案，组织干警参加专业培训615人次；重视实战练兵，开展业务竞赛、公诉观摩、法律文书评选、法律适用研讨等活动28场次。建立完善业务研判工作机制，逐案开展质量评查2401件次，干警专业能力水平不断提升。在省检察院通报的23项检察业务核心指标中，有18项较上年度同比上升，有16项位居全省前5名。

——加强党风廉政建设。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，认真落实中央八项规定实施细则，驰而不息整治四风问题，严格落实两个责任，建立领导干部主体责任清单和检察人员廉政档案，分层分批对班子成员、部门负责人、重点岗位人员开展廉政谈话95人次，党风廉政建设更严更实。

各位代表，一年来，我们自觉接受人大监督和社会各界监督，向市人大常委会专题报告司法改革进展情况，邀请代表、委员视察检察工作148人次，举办检察开放日12场次，运用互联网向社会公布终结性法律文书2172份、重要案件信息75条，通过检务公开确保检察权依法规范行使。

各位代表，过去一年，全市检察工作创新突破、成效显着，这是各级党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，是各位代表委员及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到，全市检察工作还存在一些差距和不足：一是检察机关服务大局的精准度、实效性有待进一步提升；二是检察业务发展不够平衡，民事、行政检察工作相对薄弱；三是司法改革配套制度需要完善，司法责任制、检察职业保障有待进一步落实；四是司法办案科技含量不高，“智慧检务”建设需要加快推进；五是队伍专业化水平还有很大提升空间。对此，我们将在各方支持帮助下，认真加以解决。

2019年工作安排

2019年，全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求和“两聚焦一结合”工作思路，牢牢把握创新发展主题，组织实施新时代白银强检工程，坚决履行好维护政治安全、确保社会稳定、促进公平正义、保障安居乐业的职责任务，努力为白银经济社会发展提供有力司法保障。

一、在强化政治统领上体现新担当。持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保正确政治方向。认真履行党的政治建设主体责任，全面落实重大事项请示报告制度，确保中央和省委、市委决策部署在检察系统得到不折不扣贯彻落实。确立并强化政治优先评价标准，各项检察工作成效首先要从政治上衡量。创新为民司法、为民谋利、为民解忧的工作机制，加大民生领域司法力度，充分发挥检察职能作用，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全、社会更和谐有序。

   二、在服务中心大局上彰显新成效。认真落实“稳定压倒一切”工作要求，开展“防范化解重大风险专项行动”，坚决有力维护国家政治安全。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力在打财断血、打伞破网、深挖根治上做出新贡献。聚焦全省“一号工程”，组织推进“加强脱贫攻坚司法保障专项行动”，为全市按期脱贫摘帽贡献检察力量。围绕发展“第一要务”，持续开展“加强产权司法保护优化营商环境专项活动”，助力全市经济高质量发展。贯彻绿色发展理念，以专项监督为抓手，充分发挥检察职能作用，促进美丽白银建设。

三、在深耕主责主业上实现新发展。进一步回归国家法律监督机关宪法定位，组织实施12345新时代白银强检工程，坚持以“全面强化法律监督”为中心，夯实补强司法办案、诉讼监督“两个基本点”，确立推行办案精品化、监督精准化、管理精细化“三项标准”，均衡推进刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”，大力实施政治强检、履职强检、科技强检、素能强检、公信强检“五强战略”，按照“强监督、塑公信、铸检魂”分步走方针，凝心聚力、群策群力，将几代人创造的“银检品牌”打造得更响更亮，向社会、为群众提供更多更好更实的“检察产品”。

四、在推进改革创新上取得新突破。组织完成新一轮内设机构改革任务，优化法律监督职能配置、机构设置、人员编制，着力构建各尽其职、配合得力、制约高效的工作体系。全面落实司法责任制，创新业绩评价考核体系，建立全员司法档案和业绩通报机制，让员额检察官集中精力尽好责、办好案，提高司法质量、效率和公信力。深化检察系统诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。探索建设检察科技中心，集中全市资源，推动科技创新成果与检察工作深度融合，借助科技伟力实现跨越发展。

五、在加强队伍建设上展现新风貌。启动实施“双一流”创建活动，打造全省一流检察队伍，创造一流检察业绩。坚持把政治建设放在首位，抓好科学理论武装，恪守纪律部队政治要求，确保检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。突出实战、实用、实效导向，加强专业化建设，全面提升检察干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。加强思想教育、道德教化，弘扬时代主旋律和检察职业精神，让检察队伍充满正气、充盈正义。扎实履行管党治党主体责任，以零容忍态度坚决整治“四风”、惩治司法腐败，确保检察队伍纪律严明、公正廉洁。

各位代表，新的一年，全市检察机关要在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，始终坚守初心使命，忠实履行法律监督职责，攻坚克难、砥砺奋进，努力谱写新时代白银检察事业新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！